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快彩中奖助手:檢察官論文范文檢索 完善我國檢察官職務序列的思考

版權:原創標記本站原創 星級:★★★★4.0 主題:有關方面的文章范文 級別:完整畢業論文 范疇:專科學年論文類別:法學論文網論文范文編號:fxlw03829 期刊發表:省級期刊 全文字數:3000字 投稿作者:ebpfgj 審稿編輯:聞名學術家 閱讀次數:44903

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摘 要:我國現行檢察官職務序列主要存在職位類別、職務等級、管理模式等三個問題。在完善職位類別方面,建議設置檢察長、副檢察長、檢察長助理、檢委會委員、檢察員等職務,把助理檢察員從檢察輔助人員類別劃出,作為后備檢察官專門培養。在完善職務等級方面,建議當前保留“四等十二級”等級制度,实际使用“四等十級”,過渡期內四級檢察官、五級檢察官供基層檢察院助理檢察員評定等級使用,過渡期后備而不用;長遠来看,則只保留等次、取消級次,設置首席大檢察官、大檢察官、高級檢察官、檢察官四等。在完善管理模式方面,建議采用 統一管理下授權兩級檢察院黨組的模式,提高檢察官任命主體的層級,首席大檢察官、大檢察官等級由國家主席任命,高級檢察官等級由最高人民檢察院檢察長任命,檢察官等級由省級檢察院檢察長任命。

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關鍵詞:檢察官職務序列 職位類別 職務等級 管理模式

檢察官職務序列,是國家干部人事制度改革的一項重要任务,也是司法體制改革的一項重要內容。自2004 年《 司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》①首次提出“設立單獨的法官、檢察官職務序列”以来,經過十余年的發展,我國初步形成了以《檢察官職務序列設置暫行規定》②為基礎的檢察官職務序列制度。我國現行“金字塔”型的檢察官職務序列基本上是合理的;但是,长期以来,我國檢察官職務序列與行政職級序列混同的管理模式,阻礙了檢察官職業發展通道,正規化、專業化、職業化的檢察官隊伍難以建立;制約了提升檢察官職業尊榮感的空間,由此帶來檢察人才流失,妨礙其他檢察改革舉措的落實。2015 年9 月15 日, 全面深化改革領導小組第十次會議審議通过的《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》,標志著我國加快建立檢察官職務序列管理制度,加快推進檢察官管理體系和管理能力現代化。建立科學合理的檢察官職務序列,關系全面深化檢察管理體制改革,對保證公正司法、提高司法公信力意義重大。

一、我國現行檢察官職務序列的主要問題

我國現行檢察官職務序列在保障檢察機關及其檢察人員享受相關政治、經濟、社會待遇等方面起到了一定的歷史性作用。但是,從貫徹落實 關于全面深化司法體制改革的重大戰略部署精神,加快推進檢察官隊伍正規化、專業化、職業化建設,保證公正司法、提高司法公信力層面審視,現有模式的弊端日渐凸顯。

(一)職位類別依賴于行政職級,淡化了檢察官的司法屬性

我國檢察機關被定位為司法機關,檢察權被定位為司法權,其權力運行的規律在于親歷性、中立性、程序性、裁斷性。③國家要確保檢察權公正高效行使,必須為行使檢察權的檢察官提供有別于普通公務員行政職級保障的職業保障制度。盡管《檢察官法》《檢察官職務序列設置暫行規定》都規定,檢察官職務類別包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員,并對應相應的職務等級。然而,我國現行檢察官職務序列套用國家行政機關一般公務員的行政職級,分別對應從國家級副職至科員的十個職務等級,形成檢察官職務序列與公務員行政職級混同的保障模式。這是淡化檢察官司法屬性在職業保障制度方面的具體表現,也是滋生檢察人員執法不公、不嚴、不廉的源頭性因素。在依賴行政職級的管理體制及“行政化”運行模式下,檢察官不能在職務序列等級范圍內依法獨立公正行使職權,而是像普通公務員一样“個人承辦、集體討論、逐級請示、層層審批、上定下辦”。這不僅違背了檢察官 案件的親歷性、中立性、程序性、裁斷性的司法要求,而且導致司法成本增大、司法監督難以到位、干預司法難以抵御。

(二)職務等級分布不合理,限制了檢察官的發展空間

總體上看,我國現行“金字塔”型的檢察官職務等級依據檢察院行政規格進行設計是基本合理的。但是,《檢察官職務序列設置暫行規定》中有关具體職務等級設置則與現實狀況存在矛盾,即:(1)檢察官員額結構的變化。從上海、廣東、湖北等地司法改革試點情況看,檢察官職務序列大多不再包含助理檢察員,檢察官的基數大為縮小,檢察官職級比例需重新設置,職務等級需重新評定。(2)市縣兩級檢察官職務等級“天花板”偏低。 政法委員會對第一批試點單位批復的《司法體制改革框架意見》沿用《檢察官職務序列設置暫行規定》的職務等級分布,即:基層檢察院檢察官最高職務等級設置為四級高級檢察官,市、州(分)檢察院檢察官最高職務等級設置為二級高級檢察官,縣(市、區)基層檢察院一級檢察官以下定期晉升,四級高級檢察官擇優選升,而把基層院大批檢察官限制在一級以下。這導致基層檢察官職務等級偏低、比例偏小。(3)普通檢察官晉升空間受限?!都觳旃僦拔裥蛄猩柚迷菪泄娑ā飯娑ǜ骷都觳煸杭觳斐の?#25152;在院的最高職務等級,副檢察長、檢察委員會委員次之,而不擔任領導職務的普通檢察官晉升空間十分狹小。(4)職務等級晉升設計没有體現貢獻大小。該規定有关職務晉升仍然按照行政職級确定,這没有體現檢察官的職業素質、專業能力、貢獻大小。

(三)按照行政職級進行管理,弱化了檢察官的主體地位

目前,我國對檢察機關實行與行政機關混同的“科層制”管理模式,集中體现在以行政職級決定檢察官的政治地位、法律地位及職業保障,檢察人員以行政職級的身份替代法律身份,檢察機關的領導成為行政首長,檢察官依法獨立行使職權的主體地位得不到充分體現和保障。這種淡化檢察官職務等級序列管理,強化行政職數職級管理的“科層制”模式,促使眾多檢察官不能依賴司法專業素質、能力及業績獲得晉升,只能“千軍萬馬”擠行政職級與工資待遇這種“獨木橋”。這一方面因行政職級的僧多粥少導致檢察機關內部的人才資源配置惡性競爭“狀況”,大批有實務經驗的精英人才競爭搶占行政職級崗位,形成司法資源配置失衡。另一方面,基層檢察官執法辦案辛苦,職級待遇低,出現一批精英型、專家型檢察官“孔雀東南飛”的現象,不少基層院業務人才被掏空。

二、檢察官職位類別的完善

明确檢察官職位類別設置,是構建檢察官職務序列的基礎和前提。我國現行法律、規定對檢察官職位類別的規定却不盡相同。根據《檢察官法》《檢察官職務序列設置暫行規定》規定,檢察官職位類別包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。但是,根據《檢察院組織法》規定,檢察官職位類別只包括檢察長、副檢察長、檢察員和助理檢察員。此外,根據《 關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》④規定,檢察官職位類別還应当包檢察委員會專職委員。

如何确定檢察官職務類別,目前有三種思路:第一種思路將檢察長、副檢察長和檢察委員會委員、檢察官和助理檢察官均視為檢察官職位類別;第二種思路认为,檢察官職位類別僅包括檢察長、副檢察長和享有決定權的檢察員;第三種思路則认为檢察官職位類別包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和享有決定權的檢察員。上述思路分歧主要有:一是檢察委員會委員身份與檢察員身份的歸屬問題,二是助理檢察員是否属于檢察官范疇的問題。綜合借鑒以上思路,在檢察官職務類別設置方面,有以下三種方案可供選擇。

(一)設置檢察長、副檢察長、檢察員等職務類別

與現行規定相比,該方案減少了檢察委員會委員和助理檢察員這兩個職務類別。其主要理由是:其一,檢委會委員是議事性和兼職性職務,由檢察長、副檢察長或檢察官兼任即可,不必作為單獨類別的檢察官,可考慮將其從檢察官職務中剔除。實踐中,大量的檢察業務是由檢察長、副檢察長、檢察員承擔的,并以辦案責任終身負責制、錯案責任追究制等作為公正司法的保障。同时,在檢察委員會閉會期間,法律并未對檢委會委員賦予其具體的職責。其二,助理檢察員在檢察實踐中處于輔助人員地位。根據《檢察院組織法》的規定,各級人民檢察院設助理檢察員,經檢察長批準,其可以代行檢察員職務。但是,根據檢察人員分類管理的改革要求,助理檢察員歸位檢察輔助人員,稱為“檢察官助理”,不納入檢察官職務系列。這樣既有利于精干檢察官隊伍,实现對檢察官隊伍整體素質的要求,也有利于分擔檢察官工作的壓力,培養鍛煉檢察官的后備力量。這一方案的實行需要對《人民檢察院組織法》《檢察官法》和《人民檢察院檢察委員會委員組織條例》的相關條文進行修改。

(二)設置檢察長、副檢察長、檢委會委員、檢察員等職務類別

與現行規定相比,該方案減少了助理檢察員這一個職務類別。主要理由是:由于 部署推行檢察官員額制改革試點,檢察官員額數量大為縮減,檢察官入職門檻提高;檢察人員分類管理改革鋪開后,大多数省份將助理檢察員劃入檢察輔助人員類,形成檢察官、檢察輔助人員與司法行政人員分類管理的檢察組織體系。因此,新建立的檢察官職務序列中不再包含助理檢察員,并通过修改《檢察官法》予以确定。這一方案的實行需要對《人民檢察院組織法》《檢察官法》的相關條文進行修改。

(三)設置檢察長、副檢察長、檢察長助理、檢委會委員、檢察員等職務類別

與現行規定相比,該方案增加了檢察長助理的職務類別,減少了助理檢察員的職務類別?!? 關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》提出,根據工作需要,人民檢察院檢察委員會可以設置專職委員2 名左右,行使檢察權。建議將檢察委員會專職委員作為檢察官職位類別予以保留,可將這一職務類別的名稱改為“檢察長助理”。這一方案的實行需要對《人民檢察院組織法》《檢察官法》的相關條文進行修改。

(四)職位類別建議設置為:檢察長、副檢察長、檢察長助理、檢委會委員、檢察員

建議采用上述第三種方案,設立檢察長助理的主要理由是:

(1)鞏固上一輪 關于設立檢察委員會專職委員的改革成果。實踐證明, 關于設立檢察委員會專職委員的這一改革舉措對于加強法律監督,提高各級檢察院領導班子保證公正司法、提高司法公信力已產生了良好的影響,新一輪司法體制改革应当對這一改革成果進行鞏固發展,使司法改革具有連續性。

(2)借鑒行政機關設置行政首長助理職位。近年來,我國地方行政機關實踐中大多確立諸如省長助理、市長助理、縣長助理、鎮長助理等職位,專門協助行政首長開展工作。這一做法值得檢察機關借鑒。

(3)將高檢院關于專職委員履行檢察長助理七項職責的實踐制度化。最高人民檢察院在總結檢察委員會專職委員制度運行經驗的基礎上,頒行了《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責暫行規定》,使檢察委員會專職委員履行檢察長助理職責呈現規范化、制度化,其內容包括:檢察長分配的檢察業務工作;指導下級人民檢察院的檢察業務工作;協助 重大疑難案件,對有关檢察工作的重大問題進行協調、研究并提出意見和建議;開展檢察調研,總結檢察工作經驗;代表本院出席院外有关會議等。將檢委會專職委員改稱為檢察長助理能够保障其職權規范有效運行。

(4)域外主要國家和地區設置檢察長助理職位的做法值得借鑒。如,美國在聯邦總檢察長、常務副總檢察長、副總檢察長之下設置數名助理總檢察長,分別作為聯邦司法部刑事司、反壟斷司、民事司等與檢察業務相關的部門領導,協助總檢察長開展具體檢察工作。⑤英國(英格蘭和威爾士地區)在總檢察長、副總檢察長之下設置一名刑事檢控專員,作為總檢察長的助手,具體負責刑事起訴相關工作。⑥法國駐上訴法院檢察院設駐上訴法院檢察長助理若干人;大審法院設駐大審法院首席檢察官助理若干人。⑦日本最高檢察廳設置檢事總長秘書1 名,⑧協助檢事總長工作。我國香港地區在律政司司長之下設數名律政專員,協助律政司司長工作。因此,建議在修改《檢察官法》時,明确規定“檢察長助理”這一職務類別。

在我國檢察人員分類管理改革中,虽然大多数地區將助理檢察員排除在檢察官職位類別之外,但是,從總體来看,把“助理檢察員”這一原来的檢察官職位名稱改為“助理檢察官”,將其作為檢察官后備人選,視為準檢察官進行專門培養,而不是將其簡單劃入檢察輔助人員類別更為穩妥。主要理由有:

(1)保持檢察人員分類管理改革的一致性。根據檢察人員分類管理改革要求,檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員在改革完成后原則上不再進行跨類別交流。但是,當檢察官員額出現空缺后,作為檢察輔助人員的檢察官助理經過遴選等程序,可以進入員額內的檢察官,這是今后檢察官員額補充的主要形式之一。与其把這種常態化的跨類別流動作為與檢察人員分類改革要求不一致的“例外”,不如將檢察官助理回歸應有類別,实现檢察官補充的同類別流動,保持檢察人員分類管理改革的實質一致性。

(2)檢察官助理實質上是準檢察官,用助理檢察官這一偏正短語對其身份的表述更為準確。在檢察官助理回歸檢察官類別后,將檢察官助理改稱為助理檢察官也就順理成章。

(3)賦予助理檢察官特殊地位是域外代表性國家或地區的通行做法。檢察官的培養是司法制度的重要組成部分,域外代表性國家或地區檢察機關都很注重對尚未擔任檢察官職務的助理檢察官(員)的培養,將其作為檢察官職位的候?。ú梗┤嗽?,而不作為一般的輔助人員或行政人員對待。在英國,皇家檢察官帶領助理檢察官開展工作,助理檢察官虽然不能以皇家檢察官身份執行職務,但是,在得到刑事檢控專員授權后,助理檢察官可以 輕微的刑事犯罪公訴案件,比如助理檢察官可以從事刑案之保釋程序以及在治安法庭進行訴訟等辦案工作。⑨助理檢察官分為助理檢察官一階與助理檢察官二階兩個等級。⑩在德國,州總檢察院和州地方檢察院設置見習檢察官崗位,并明确規定見習檢察官最少工作3 年才能晉升為檢察官。?在法國,依法律規定,所有獲準進入司法官學校學習的學員將同时被任命為初任司法官(包括未來的法官和檢察官),在其任職前必須在國家司法官學校接受四個階段為期31 個月的培訓;剛從司法官學校畢業的檢察官均為二級檢察官,只能被任命為助理檢察官,也稱為副檢察官,平均工作7~10 年后可被列入“晉級名單”。?在俄羅斯,檢察官等級分為三等十一級,其中第三等是助理檢察官,包括四級,由高到低分別是:一級助理檢察官、二級助理檢察官、 助理檢察官、初級助理檢察官。?在我國香港特區,律政司設置見習律政人員崗位,作為政府律師的后備人選,分為見習律師和見習大律師兩類,見習律師參加見習律政人員計劃為期兩年,見習大律師參加見習律政人員計劃則為期一年。?同时,根據《檢察官職務序列設置暫行規定》,我國目前四等十二級檢察官職務序列也將助理檢察員納入其中。

三、檢察官職務等級的完善

在我國檢察人員分類管理改革過程中,關于我國檢察官職務等級設置主要有三種思路:第一種思路主張沿用我國現行檢察官職務等級,即“四等十二級”制度,同时提高每一級別檢察官對應的工資等級。該思路的優點是只涉及工資等級的提升,不涉及職務等級設置調整。但由此產生員額制改革后檢察官數量減少與職務等級過多的矛盾。第二種思路主張部分沿用我國現行檢察官職務等級,即檢察官職務等級实际使用“四等十級”,四級檢察官和五級檢察官備而不用,并提高每一級檢察官的工資級別。該思路的适用會出現“中間大、兩頭小”的“橄欖型”職務等級結構,即中間的高級檢察官占4 級,處于兩頭的大檢察官占2 級,檢察官占3 級。第三種思路主張借鑒域外簡化職務序列做法,將現行檢察官職務等級改造為六個職務等級,從高到低依次設置:首席大檢察官、大檢察官、高級檢察官、主任檢察官、副主任檢察官、檢察官。?該思路設置職務等級較少,導致檢察官等級在較長時期內呈現“靜態”;除了首席大檢察官外,其他層級的檢察官需涉及重新評定問題,而且需要重新評定主任檢察官和副主任檢察官,帶來制度運行的協調性問題。綜合考慮以上思路,我國檢察官職務等級有以下三種方案供選擇:

(一)沿用“四等十二級”檢察官職務等級

其中,四級、五級檢察官用于中西部放寬學歷地區基層檢察官等級評定。該方案與現行規定相比,主要區別是在檢察人員分類管理改革后,明确鄉鎮檢察室檢察官按照四級、五級檢察官配置,主要理由是:其一,改革成本低。只涉及提升對應的工資等級問題,不涉及檢察官職務序列等級及工資等級制度改革“另起爐灶”。其二,易于操作。現有檢察官身份的人員大多已評定檢察官等級,尚未評定等級的或者達到晉升等級條件的,可按照現行檢察官法四等十二級的規定啟動等級評定。

(二)保留“四等十二級”檢察官職務等級,实际使用“四等十級”

該方案與現行規定相比,主要區別是明确改革過渡期內四級檢察官、五級檢察官主要适用于基層檢察院助理檢察員職務等級評定使用,過渡期后四級、五級檢察官備而不用,主要理由是:其一,易于操作。只涉及提升對應的工資等級問題,不涉及檢察官等級及工資等級另起爐灶,沿用現行的檢察官四等十二級制度,重新啟動檢察官等級評定實踐中更容易操作。其二,舒緩對立。檢察官職務等級將形成兩頭小、中間大的橄欖型結構,位于等級頂端的大檢察官和位于等級底端的檢察官數量分別低于位于中間等級的高級檢察官數量,有利于扩大職務等級底層檢察官的晉升空間,有助于舒緩等級差距蘊蓄的對立情緒及衍生問題。這一方案的實行需要對《檢察官法》《檢察官職務序列設置暫行規定》的相關條文進行修改。

(三)保留“四等”取消“十二級”

該方案借鑒域外主要國家或地區檢察官職務序列的相關做法:設首席大檢察官、大檢察官、高級檢察官、檢察官四等。該方案與現行規定相比,主要區別是保留檢察官等次,取消每一等次內檢察官的級次,即最高人民檢察院配置首席大檢察官、大檢察官、高級檢察官;省級檢察院配置大檢察官、高級檢察官;地級檢察院配置高級檢察官、檢察官;基層檢察院配置高級檢察官、檢察官。這一方案的實行需要對《人民檢察院組織法》《檢察官法》《檢察官職務序列設置暫行規定》的相關條文進行修改。

(四)從當前看,職務等級建議設置為“四等十級”

即建議采用上述第二種方案,主要理由是:

(1)改革成本低。現行四等十二級的檢察官等級制度已经使用了近20 年時間,實踐中處理了适用中的大量問題,積攢了較為豐富的使用經驗。特別是與檢察官等級對應的工資等級制度,是我國工資制度多次改革后的成果,符合我國經濟社會發展水平和公民對司法價值認同的現狀,应当大部分予以保留。盡管從檢察人員分類管理和檢察官員要求来看,初任檢察官的要求有較大提高,但是,這只涉及提升檢察官起始職務等級及其對應的工資等級問題,不需要另起爐灶,可大大降低改革的成本。

(2)容易操作。我國虽然自2011 年起較長時間內暫停檢察官等級評定,但是檢察機關現有具有檢察官身份的人大多已经進行檢察官等級評定,没有進行等級評定或者達到檢察官等級晉升條件的檢察官現已经大多符合評定或者晉升條件,沿用現行的檢察官四等十二級制度,再重新啟動檢察官等級評定實踐中更容易操作。

(3)認可度高。對于具備檢察員、助理檢察員身份的檢察人員,以是否評定檢察官等級為標準,采用“老人老辦法、新人新辦法”,即進入檢察官員額的老人——已经評定檢察官等級的檢察員、助理檢察員原則上保留現有檢察官等級;進入員額的新人——尚未評定檢察官等級的檢察員、助理檢察員按照新標準評定檢察官等級。對于没有進入檢察官員額的檢察員、助理檢察員,則保留原檢察官等級,劃轉為檢察官助理,再進行檢察官助理職務等級套改,過渡期內,保留該類檢察官助理擇優進入檢察官員額的通道。對于新進人員,則按照逐級遴選要求,一律在基層檢察院任檢察官助理。

(4)結構穩定。实际使用檢察官四等十級后,形成兩頭小、中間大的橄欖型穩定結構,即位于等級頂端的大檢察官和位于等級底端的檢察官數量分別低于位于中間等級的高級檢察官數量,這有利于扩大位于等級底端檢察官的晉升空間,提高他们的工作積極性。從社會學意義上說,中間等級檢察官數量的壯大,使得等級頂端和底端的兩極成為一個連續性的排列,每一個等級檢察官都能看到拾級而上的希望,有助于舒緩等級差距蘊蓄的對立情緒、以及由此衍生的系列問題,相對于金字塔型等級而言,橄欖型等級更加穩定。

(五)從長遠看,職務等級建議簡化設置為“四等”

即建議采用上述第三種方案,檢察官職務等級建議設置為:首席大檢察官、大檢察官、高級檢察官、檢察官,主要理由是:(1)有利于引導檢察官專注檢察業務。根據該方案,除最高人民檢察院設3 個等次檢察官外,地方 檢察院只設2 個等次的檢察官,在檢察官員額制改革之后,地方檢察院較高等次檢察官員額更為有限,晉升更加激烈。這種職務等級設計在很大程度上可以緩解檢察官對職務等級晉升追求的迫切性,有利于引導檢察官把精力用于檢察業務能力的提升。

(2)有利于減少檢察官之間收入差距。根據該方案,檢察官群體工資福利退休等待遇等級差距將大大縮小,體現待遇差距的將主要是年齡工資和績效獎金。其中,年齡工資根據從事檢察業務工作年限确定,每一個檢察官都能公平享受;績效獎金則是根據檢察官日常檢察業務工作表現确定,每一個檢察官大都能够通过對自我的有效管理獲得。

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(3)有利于实现檢察長對檢察官的領導。我國《憲法》第132 條第2 款規定,“最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作”,《檢察院組織法》第3 條第1 款規定,“檢察長統一領導檢察院的工作”。因此,在檢察實踐中,下級檢察院的領導主體是上級檢察院和本級檢察院檢察長,領導的內容是檢察機關的各項工作。根據該方案,檢察長的檢察官等級在本級檢察院內檢察官等級最高,當然可以依據《憲法》的規定,通过發揮檢察權兼具行政權屬性实现上級領導下級;即使在實行激勵司法一線的政策之后,對那些不擔任領導職務、長期在一線從事司法辦案、業績特別突出的檢察官,通过特別選升后的職務等級也只能與檢察長同級別,?檢察長仍可以根據《檢察院組織法》的規定实现對同職務等級檢察官的領導。

(4)大陸法系代表性國家或地區大都使用較少的職務等級。在德國,虽然聯邦檢察院、州總檢察院、州地方檢察院分別設置了多個檢察官職位類別,但是,其檢察官職務等級的設置卻僅有三個等次,從高到低為:一級檢察官、二級檢察官、 檢察官等。如聯邦范圍分為:一級檢察官、二級檢察官;州范圍內分為:一級檢察官、二級檢察官、 檢察官。?在法國,普通法院系統的檢察官職務等級也只有三個等次,從高到低為:最高級檢察官、一級檢察官、二級檢察官等。?其中,駐最高法院檢察官、上訴法院檢察長、駐巴黎大審法院共和國檢察官及副檢察官,駐波爾多、里昂等17 個城市大審法院共和國檢察官為最高級;駐上述17 個城市之外的大審法院共和國檢察官和首席副檢察官、駐巴黎和凡爾賽上訴法院 檢察官、除巴黎和凡爾賽之外的其他上訴法院總檢察官均為一級;其他檢察官及初任檢察官均為二級。在日本,檢察官職務等級只分兩個層級,從高到低為:一級檢事、二級(副)檢事等兩個等次。其中檢事總長、次長檢事、檢事長為一級,檢事分為一級和二級,副檢事為二級。?在我國澳門特區,檢察官職務等級與檢察官職務類別合二為一,分為三等:檢察長、助理檢察長、檢察官。

海南省檢察院黨組書記

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四、檢察官管理模式的完善

檢察官職務序列的管理分為日常管理和節點管理。日常管理主要涉及檢察官職務等級的升降;節點管理主要涉及檢察官職業資格的獲得或者免除。檢察官職務序列管理一般由專門機構或組織承擔,按照設定的指標標準和程序步驟實施,把檢察業務工作評鑒作為任職、晉升的重要依據,以激勵檢察官依法、公正、勤勉履職。

檢察官考評委員會是檢察官職務等級升降的日常管理主體。各級人民檢察院檢察官考評委員會組 數為5 至9 人,由本院資深檢察官及法學專家、律師、社會公眾組成。檢察官考評委員會主要對檢察官的檢察業務能力進行評價,如辦案效率、法律文書質量、調研能力等。檢察官考評等次分為:優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級。檢察官考評委員會根據考評結果對檢察官職務等級的調整提出初步名單,由主管檢察官等級評定的職能部門對名單內檢察官的思想政治素質、職業操守進行審查,是否存在違反檢察官職業道德的行為,然后提出建議名單,按照“先黨內、后黨外”原則分別提交檢察院黨組、層報上級檢察官考評委員會討論或決定。檢察院黨組討論后提出候選名單,按照檢察官等級管理權限報組織部門或上級檢察院審查确定。

檢察官遴選委員會是檢察官專業資格的節點管理主體,主要負責檢察官進入員額,不參與檢察官日??己?。檢察官遴選委員會通过的檢察官擬任人選,經過黨內組織程序后,由所在檢察院檢察長提交同級人大任免。對檢察官統一遴選后轄區檢察院又出現檢察官員額空缺需要補選的,包括符合條件的檢察官助理初任和其他檢察院檢察官改任等情形,可以參考域外國家和地區統一補選檢察官的做法,建議分三步走:第一步,地市一級統一補選,即基層檢察院出現五級檢察官員額空缺后,統一發布補任信息,地一級所有符合條件的檢察官助理都可以參與競??;基層檢察院出現四級檢察官及以上等級和地級檢察院出現 檢察官及以上等級檢察官員額空缺后,統一發布補任信息,地一級所有符合條件的低一等級的檢察官都可以參與競選。第二步,省一級統一補選,即基層檢察院出現五級檢察官員額空缺后,統一發布補任信息,省一級所有符合條件的檢察官助理都可以參與競??;基層檢察院出現四級檢察官及以上等級、地級檢察院出現 檢察官及以上等級和省級檢察院出現四級高級檢察官及以上等級檢察官員額空缺后,統一發布補任信息,省一級所有符合條件的低一等級的檢察官都可以參與競選。第三步,逐步走向全國統一補選。

結合前述檢察官職務等級設計方案和本次司法改革中檢察官職務等級晉升的相關精神,檢察官職務序列的管理有以下三種方案可供選擇。

(一) 統一管理下的授權兩級檢察院黨組管理模式

該方案的總體思路是,貫徹黨管干部的原則,提高檢察官任命主體的層級,完善 組織部、最高人民檢察院黨組、各省級黨委組織部、各省級檢察院黨組對檢察官專業人才管理的实现形式。該方案的實施需要修改與檢察官任命相關的法律條文,從國家層面完善檢察官職務序列的管理形式。

(1)首席大檢察官的選任或晉升,由 組織部提出人選方案,報 政治局常委決定,經全國人民代表大會選舉產生最高人民檢察院檢察長的,由中華人民共和國主席頒發首席大檢察官任命書。

(2)一級、二級大檢察官的選任或晉升,由最高人民檢察院黨組提出人選方案, 組織部門審核,報 政治局決定。其中,經省、自治區、直轄市人民代表大會選舉產生省級檢察院檢察長并經全國人民代表大會及其常委會批準的,由中華人民共和國主席頒發大檢察官任命書。

(3)一級、二級、 、四級高級檢察官的選任或晉升,由省級檢察院黨組提出人選方案,省級黨委組織部審核,最高人民檢察院黨組決定,最高人民檢察院檢察長頒發任命書。其中,經地、市、州人民代表大會選舉產生地級檢察院檢察長并經省級人民代表大會及其常委會批準的,由最高人民檢察院檢察長頒發高級檢察官任命書。

(4)一級、二級、 、四級、五級檢察官的選任或晉升,由所在檢察院黨組提出人選方案,省級檢察院政治部審核,省級檢察院黨組決定,由省級檢察院檢察長頒發檢察官任命書。

(二)干部管理權限基礎上的檢察官職務等級分層管理模式

該方案的總體思路是,沿用現行干部管理權限的相關規定,根據檢察官職務等級對應的行政級別,由相應級別的黨委組織部門審核,按照發生法律效力的任命方式,對檢察官專業人才實施類型化管理。該方案的實施需要修改與檢察官任命相關的相關法律條文,從國家層面完善檢察官職務序列的管理形式。

(1)首席大檢察官的選任或晉升,由 組織部提出人選方案,報 政治局常委決定,經全國人民代表大會選舉產生最高人民檢察院檢察長的,由全國人大常委會委員長頒發首席大檢察官任命書。

(2)一級、二級大檢察官的選任或晉升,由最高人民檢察院黨組提出人選方案, 組織部門審核,報 政治局決定。其中,經省、自治區、直轄市人民代表大會選舉產生省級檢察院檢察長并經全國人民代表大會及其常委會批準的,由全國人大常委會委員長頒發大檢察官任命書。其他檢察官由最高人民檢察院檢察長頒發任命書。

(3)一級、二級高級檢察官的選任或晉升,由省級檢察院黨組提出人選方案,省級黨委組織部審核,省級黨委常委會決定,報最高人民檢察院備案。其中,經地、市、州人民代表大會選舉產生地級檢察院檢察長并經省級人民代表大會及其常委會批準的,由省級人大常委會主任頒發高級檢察官任命書。其他檢察官由最高人民檢察院檢察長頒發任命書。

(4) 、四級高級檢察官的選任或晉升,由所在檢察院黨組提出人選方案,征求地級黨委組織部意見,報省級檢察院政治部審核,省級檢察院黨組決定。其中,經縣、市、區人民代表大會選舉產生縣級檢察院檢察長并經市、州級人民代表大會及其常委會批準的,由市、州級人大常委會主任頒發高級檢察官任命書。其他檢察官由省級檢察院檢察長頒發任命書。

(5)一級、二級、 、四級、五級檢察官的選任或晉升,由所在檢察院黨組提出人選方案,省級檢察院政治部審核,省級檢察院黨組決定,由省級檢察院檢察長頒發任命書。

(三)按期晉升管理、擇優選升管理、特別選升管理相結合模式

該方案的總體思路是,根據檢察官職務等級晉升方式實施分類分級管理。按期晉升,是指檢察官達到規定的任職年限,在任職期間內考核均為合格以上等次的,一般可以晉升到上一職務等級。擇優選升,是指在規定的比例或職數范圍內,對檢察官的現實表現、工作業績、職業操守進行嚴格考察,符合條件的檢察官可以晉升到上一職務等級。特別選升,是指對特別優秀或者工作特殊需要的檢察官,破格或者越級晉升檢察官職務等級。

(1)檢察官等級按期晉升的,由本院黨組審批,層報省級檢察院備案,由有權批準晉升的同級檢察院檢察長頒發任命書。

(2)二級以上大檢察官擇優選升的,層報最高人民檢察院黨組提請 組織部審核, 政治局決定,由最高人民檢察院檢察長頒發任命書。

(3)一級高級檢察官、二級高級檢察官擇優選升的,層報省級檢察院黨組提出人選方案,由省級黨委組織部審批,由有權批準晉升的同級檢察院檢察長頒發任命書。

(4) 高級檢察官、四級高級檢察官擇優選升的,由所在檢察院黨組提出人選方案,層報省級檢察院黨組審批,由有權批準晉升的同級檢察院檢察長頒發任命書。

(5)一級高級檢察官、二級高級檢察官特別選升的,層報最高人民檢察院黨組提出人選方案, 組織部審批,由有權批準晉升的同級檢察院檢察長頒發任命書。

(6) 高級檢察官、四級高級檢察官特別選升的,層報省級檢察院黨組提出人選方案,報最高人民檢察院政治部或省級黨委組織部審批,由有權批準晉升的同級檢察院檢察長頒發任命書。

(四)職務序列管理建議采用 統一管理下的授權兩級檢察院黨組管理模式

即采用上述第一種方案,主要理由如下:

(1)有利于坚持和維護黨對檢察工作的組織領導。該方案是檢察機關貫徹黨的組織路線,坚持黨管干部原則的重要體現,加強了 及其領導下的中組部、高檢院黨組,省級黨委組織部、省級檢察院黨組對檢察官專業人才隊伍的管理,也是 統一領導與人大監督下的檢察官管理體制完善。

(2)與前文建議的檢察官職務等級完善方案銜接更緊密。從當前看,將檢察官劃入四個職務等級,將其分別歸入兩級組織部門或檢察院管理,將現有的高級檢察官和檢察官的管理層級和管理主體減少了一半,與正在推進的省以下檢察機關人員統一管理改革精神相一致。從長遠看,將檢察官職務序列分為四個層級進行管理,為前文檢察官職務等級今后進一步精簡為“四等”預留了改革空間,使檢察官職務序列改革的先后舉措相互協調一致,將進一步提高黨對檢察工作組織領導的效能。

(3)由國家代表向最高等級檢察官頒發任命書是域外普遍做法。從域外代表性國家来看,檢察官職務的任命和管理主體層次高。在美國,聯邦總檢察長、常務副總檢察長、副總檢察長和助理總檢察長以及聯邦檢察官都是在參議院的建議和認可下由總統任命,且對上述聯邦檢察人員的職位調整需要由總統提出方可進行。21在英國,總檢察長和副檢察長由首相從本黨的下議院議員中提名推薦,由女王任命,是政府的非內閣的組 員;皇家檢察署刑事檢控專員由首相根據總檢察長的推薦任命,檢察官則由刑事檢控專員依職權任命。22在德國,聯邦總檢察長和聯邦檢察官,須經過聯邦司法部長提名、聯邦參議院同意等程序后,由聯邦總統任命;高級檢察官和檢察官的任命則無需聯邦參議院同意程序。23在法國,檢察總長和上訴法院檢察長由司法部長提名,征求最高司法官委員會意見后,由總統在內閣會議上通过政令任命;其他檢察官,由司法部長提名,征求最高司法官委員會意見后由總統直接任命。24在日本,根據《檢察廳法》規定, 檢事總長、次長檢事、檢事長由內閣任命, 并需由天皇認證;檢事長、檢事和副檢事的職務則由法務大臣委派。25

五、結語

改革開放以来, 和國務院就干部人事制度改革作出了一系列部署要求,强调改變黨政干部管理的單一模式,形成各具特点、分類管理的現代人事管理制度。檢察官職務序列改革是干部人事制度改革的一項重要任务,對于推動檢察官職務序列管理與行政職級管理模式脫鉤,理順檢察官管理關系,推動檢察管理體系和管理能力現代化意義重大。檢察官職務序列改革是一項系統工程,在考慮基本國情的前提下,既要突出檢察官的司法屬性,又要暢通檢察官与其他公職人員依法、有序交流渠道,設置獨立運行并與國家公務員制度相适应的檢察官職務序列。我國檢察官職務序列的完善,应当根據法律對檢察官職責的規定,按照人民檢察院的層級和職責范圍,從理順檢察官的權責利關系出發,明确各個檢察官職務等級的地位及其上下等級的關系,形成結構嚴密、層次分明、科學完備的職務序列體系。

參考文獻:

[1]法律職業的語境變遷檢察官職業化

[2]法律職業的語境變遷檢察官職業化

[3]我國檢察機關的法律監督職能

結束語

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